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构筑适应市场化要求的电梯行业发展之路

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构筑适应市场化要求的电梯行业发展之路

发布日期:2018-09-07 作者: 点击:

市场监管改革创新是国家市场监督总局有关营造公平竞争的市场环境、落实改革和理顺市场监管体制的重大举措,是电梯行业监管改革与创新须服从和服务的大局。电梯行业监管创新改革须正确认识行业状况,转换观念,勇于打破陈旧体制,立足长远发展,全力改革创新,构筑适应市场化要求的行业发展之路。

一、转换观念,明确监管发展方向

电梯作为特种设备管理,在我国已有数十年的历史,对我国电梯质量安全水平的不断提升和电梯行业的迅猛发展发挥了重大而积极的作用,其历史功绩不可抹灭。但是,随着电梯技术飞速进步和发展,电梯的安全性越来越高。近十年来,我国电梯万台死亡率从0.32下降到0.08,整体安全水平接近发达国家平均水平,电梯已经成为比航天、航空、航海、高铁、甚至汽车等技术还简单、比飞机、汽车还安全的交通工具。至于在日常生活中,很多人谈起电梯会紧张和不安,根源在于人们对电梯安全的认识存在误区和有心人士的夸大、有些媒体的误导。目前,除了防爆、消防、高速等特殊电梯外,电梯已经是一种普通的机电产品,已经不再具有原有的特种设备危险性的固有属性,完全可以称之为普通设备,按普通机械设备监管。而有些人一再抱着特种设备的观念不放,则不排除其存有私心和维护其认知正确的需要所致。

几十年来,我国的特种设备监管已经建立了相对庞大的监管体系,但在近年来,随着电梯市场的急剧膨胀,出现了严重不适应的问题,对此,原国家质量监督检验检疫总局有关《特种设备安全监管改革顶层设计方案》中是这样表述的:“特种设备安全监管工作仍存在一些深层次的矛盾和突出问题。一是特种设备安全状况和监管水平与广大人民群众日益增长的质量安全需求不适应;二是特种设备安全监管和检验力量与设备快速增长的客观需要不适应;三是特种设备监管方式与市场经济条件下安全节能工作的需要不适应。具体表现为:一是虽然伤亡事故明显下降,但是大量的故障和隐患未能很好地控制;二是企业的主体责任未能充分落实,市场机制的作用发挥不够,相关方作用发挥不充分,多元共治格局未有效建立;三是监管方式、机制不够科学,工作体系还不完善,依法治特的环境尚未完全形成。”出现这样的问题根源还在于几十年来,我们的监管体系实际上就是个看管体系,监管偏重于对生产企业看管,深入到产品生产的各个环节,甚至驻厂检验和监管,把本属于企业的责任和行为担起来,政府干了企业该干的事,监管队伍跟着从业者数量走,监管项目跟着问题走,机构变得越来越庞大,监管人员越来越多,市场越来越乱,老百姓不满意的问题得不到有效解决。虽然有关部门监管体制改革进行了诸多改革和探索,但也没能找到更好的办法。甚至病急乱投医,尝试引入第三方保险公司作为老板对从业企业进行所谓监管,还美其名曰监管创新,多元共治。如此不堪和被动,说明这种看管的模式已经落伍了,到了非改不可的时候了。解决问题的出路就是以市场化为方向,还权于民,让生产使用者把自身的质量安全责任承担起来,实行自行控制,完全负责,让市场竞争决定产品和服务的质量。政府改革创新监管机制,做好事中、事后的监管,实现意义上的监管。

二、深化改革创新,建立新的监管体制

改革创新监管体制,应以市场化需要为方向,着力构建适应培育公平竞争市场环境需要的监管机制。

1、落实生产者的质量主体责任。一是明确生产者的质量控制范围。在市场经济条件下,质量由市场竞争决定,这是一个根本性的问题。政府退出企业生产过程质量控制,不再对生产者的生产过程进行质量控制,而是由生产者完全自行控制,自行进行检验,包括产品检验,让生产者负完全质量责任;二是政府应进一步改进政策、规范,制定延长定期检验周期、“按需维保”等更加切合实际的政策、规范,充分发挥市场配置资源的作用。

2、推进检验机构企业化改革。检验机构不再作为政府的检验监督机构参与任何过程的质量检验,履行政府监督检验职能。应走向市场,接受生产企业和使用管理单位购买服务,有偿为生产企业进行产品检验和使用管理单位的设备定期检验。还可接受政府购买服务进行监督检验。这样有利于解决检验机构检忙不完、检不好的问题。通过检验工作市场化,检验机构、人员社会化,解决检验人员工资待遇低、以非正当手段谋取非法收入的问题,根除广为行业诟病的集体腐败现象。

3、政府重点做好事后监督。监督机构对产品和服务进行抽查,发现问题或争议时可委托检验机构对产品或服务进行质量安全检验检查验证,验证结果在国家的质量信息平台公布,为消费者提供电梯产品质量安全信息,供选择参考。对达不到质量安全规范、标准要求的,要进行处罚直至严禁市场准入,取消营业资格。有违法犯罪情形的依法追究法律责任。

加大事后监督力度。电梯监管的对象要明确,应该以电梯设备为主要对象,以设备质量安全性为主要目标,出现问题倒追相关方的主体责任。对生产者的能力不再做硬性规定和检查,监督检验以验证产品质量和服务质量为主,鉴定能力的职能转移给鉴定评价机构认定,由认证认可制度去解决。

4、正确应用物联网监管手段。随着互联网技术的发展和应用,物联网技术已经逐渐渗透到社会生活的各个领域。电梯行业应用物联网技术还处在开发推广阶段,还未形成统一的管理网络和体系。应用受很多条件限制,还有一定的局限性。职责不同,功能不同,电梯行业应用物联技术须明确生产使用者和监管者的应用范围。除应建立统一的电梯大数据系统,生产者、使用管理者与政府监管者监管信息互通、共享外,应各有侧重,生产者用于产品生产的组织、管理和控制,使用者用于电梯设备使用管理,二者目的在于对电梯设备的质量安全控制。政府则是用于市场上运行的电梯设备质量安全状况进行监管,包括监督检验信息、更新改造修理信息、重要时间和事件的监控信息、投诉举报及处理信息、从业单位信息等,要纠正目前96333应急救援、监管平台等过多、过深涉入生产使用单位应急召修、故障救援等具体管理事务的问题。企业的事让企业做,政府的事政府做,要做精、做好。

三、电梯行业的未来之路

1、取消电梯特种设备属性,电梯行业充分市场化。取消电梯制造、安装、改造、修理许可证,实行认证认可制度,打破准入门槛,允许社会广泛参与;生产企业的规模、条件、能力等由市场竞争决定,由专业的机构认证认可。

检验机构退出政府质量控制职能,成为企业化的专业机构。监管部门职能将由看管变成意义上的监管,做到“放管服”。

信用监管将成为电梯行业监管的主要手段。诚实守信将是行业企业生存和发展的根本之道,这不是遥远的设想,而是即将来临的现实。

2、电梯将成为公共服务产品。随着物联网技术的进步,城市智能化水平的不断提高,未来电梯完全可能象公交汽车一样变成新型的公共服务产品,将发生经营方式、监管模式的新变化。我们设想:电梯所有权将发生转移,即业主不再拥有所有权和承担使用管理的主体责任。业主象乘公交车一样,用城市一卡通甚至刷脸的方式购买服务;电梯的所有权要转移给电梯经营单位,电梯经营单位变成电梯公共服务公司,承担电梯维修、改造、更新和维护保养等整包服务。服务费用由城市公共服务资金管理系统自动转移支付。在这样的模式下,需要的是电梯公司具有提供整包服务的能力。

电梯行业的未来之路

小编认为,电梯行业并不象有些人士夸张的那么神秘。那种认为离开制造单位“电梯的质量安全水平就难以保证”,“电梯维保由大量第三方维保公司负责逐步走向厂商专业化维保为主成为趋势”等,完全是站在制造单位利益和立场上,对市场公平视而不见,故意掩盖安装、改造、维修单位作为市场独立的一方在技术、管理、创新发展等方面具有强大的生存和发展能力的事实,是无稽之谈。本人相信市场的力量,只要政策不干预,不设限,制造单位、非制造单位都会作为市场的主体竞争共生,电梯人的未来之路会光明无限!

嘉兴立达电梯有限公司是一家专业化电梯维修厂家。立达通过了“GP/T19001-2008/ISO9001:2008标准”认证,是电梯协会成员、嘉兴市重庆商会委员单位,被评为诚信单位。立达公司主营电梯、扶梯、自动人行道、观光电梯及井架,立体车库兼道闸、监控安防系统、电梯刷卡系统,完善的售前售后一条龙服务,让客户无后顾之忧。立达年销售量始终处于行业前列,销售超过上千台梯量,维修保养过几百台电梯,改造过几十台老旧电梯。立达秉承着上下有限,服务无限的企业理念;以诚信,技能赢得用户的满意。

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关键词:电梯行业,电梯市场,电梯行业监管

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